प्रश्न- अनुवीक्षण / निगरानी की विकास कार्यक्रमों में क्या भूमिका है? टिप्पणी कीजिए।

उत्तर -

निगरानी, किसी गतिविधि के कार्यान्वयन के प्रत्येक स्तर पर परियोजना प्रबंधन द्वारा सतत् आवधिक समीक्षा है जिससे कि यह सुनिश्चित किया जा सके कि आगत वितरण (input deliveries) कार्य अनुसूचियाँ, लक्षित उत्पादन और अन्य अपेक्षित कार्यवाहियाँ योजना के अनुसार आगे बढ़ रहे हैं। 'योजना' की निगरानी के लिए एक पूर्व शर्त है।

निगरानी को परिभाषित करने का एक दूसरा तरीका परियोजना प्रबंधन के निर्णय-निर्धारण में सहायता करने के लिए मापन करना, अभिलेखन करना, संसाधने करना और सूचना संप्रेषित करना है।

स्पष्ट तौर पर और संक्षेप में "निगरानी प्रणाली प्रबंधन के निर्णय-निर्धारण के लिए एक प्रबंध सूचना प्रणाली है।"

शापीरो (Shapiro) के अनुसार, "निगरानी, परियोजना प्रगतियों के रूप में सूचना का संग्रह और विश्लेषण है। इसका उद्देश्य किसी योजना अथवा संगठन की दक्षता और प्रभाविता (effectiveness) में सुधार करना है। यह कार्य के नियोजन चरण के दौरान निर्धारित लक्ष्यों और योजनाबद्ध गतिविधियों पर आधारित होता है। यह कार्य को सही रखने में सहायता करता है और प्रबंधन को यह जानने में मदद करता है कि कुछ गलत कब होगा। यदि सही ढंग से किया जाए तो यह श्रेष्ठ प्रबंधन के लिए एक अमूल्य उपकरण (साधन) है और यह मूल्यांकन के लिए एक उपयोगी आधार प्रदान करता है।"

पी०एस० ओ० इन बुनियादी प्रयोजनों के लिए परियोजनाओं और कार्यक्रमों की सूचना का व्यवस्थित संग्रह विश्लेषण और प्रयोग है-

(i) अर्जित अनुभवों से सीखना
(ii) प्रयोग किए गए संसाधनों और प्राप्त परिणामों के लिए आंतरिक तथा बाह्य विवरण एवं
(iii) निर्णय लेना।"

इस प्रकार निगरानी प्रबंधन कार्य है जो परियोजना आरंभ करने से शुरू होता है और परियोजना पूरा होने के साथ समाप्त होता है परंतु यह परियोजना के कार्यान्वयन के दौरान निरंतर प्रक्रिया है। निगरानी के लिए जरूरत 'कार्य योजना' (Action Plan) होती है जिसके बिना निगरानी संभव नहीं होती। निगरानी के पूरे क्षेत्र को तालिका में स्पष्ट किया गया है।

तालिका : निगरानी का क्षेत्र

परियोजना की तकनीकी और आर्थिक 'दक्षता' की सही दिशा में आगे बढ़ाए रखने के लिए परियोजना का संचालन, कार्य-निष्पादन और प्रभाव, निगरानी के सरोकार के विभिन्न पक्ष हैं। यह निम्नलिखित के संदर्भ में किया जाता है-

(1) क्या किए जाने वाले विभिन्न कार्य, निर्धारित अनुसूची के अनुसार किए जा रहे हैं?

(2) क्या परियोजना के परिणामों से आगे चलकर परियोजना उद्देश्यों को प्राप्त किया जा सकेगा?

(3) क्या परियोजना उद्देश्यों / लक्ष्यों / निष्पादन में किसी प्रकार के समायोजन की आवश्यकता तो नहीं?

इसलिए, परियोजना के कार्यान्वयन की सफलता के लिए निगरानी एक अनिवार्य साधन - उपकरण है। निगरानी की प्रक्रिया के दौरान हम कमियों, विचलनों और समस्याओं के साथ-साथ इनके कारणों का परियोजना लगाने की कोशिश करते हैं ताकि उनका समाधान किया जा सके और साथ ही सुधारात्मक प्रयास किए जा सकें।

चूँकि निगरानी एक प्रबंधकीय कार्य है, इसलिए परियोजना के कार्यान्वयन से संबंधित सभी लोगों (जिन्होंने विभिन्न स्तरों / क्षेत्रों पर परियोजना प्रबंधन टीम बनाई है) को निगरानी करनी होती है। निगरानी करने वालों में लाभार्थी भी शामिल हो सकते हैं। ऐसा उस स्थिति में होता है जब परियोजना रणनीति के एक भाग के रूप में स्थानीय समूह संगठन बनाए जाते हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त वन प्रबंधन (जे०एफ०एम०) के अंतर्गत शहरी वन समितियाँ और वन संरक्षण समितियाँ; जल उपयोक्ता समितियाँ, शिक्षा समितियाँ, उपयोक्ता समूह, स्व-सहायता समूह आदि। ध्यान देने की बात यह है कि निगरानी व्यक्तिगत स्तर पर किया जाने वाला कार्य न होकर, सामूहिक कार्य है। जब लाभार्थियों सहित सभी सहभागी अनुवीक्षण में शामिल होते हैं तब वे सहभागी निगरानी का मार्ग प्रशस्त करते हैं।

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